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創新鄉村治理體系走鄉村善治之路(附典型發言)
發表日期:2019-06-12   來源:   瀏覽量:221  

 

全國加強鄉村治理體系建設工作會議近日在浙江省寧波市召開,中共中央政治局委員、中央農村工作領導小組組長胡春華出席會議并講話。浙江省省委書記車俊致辭,農業農村部黨組書記、部長、中央農辦主任韓長賦主持會議。

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會議強調要深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,按照黨中央、國務院決策部署,全面加強和改進鄉村治理,夯實鄉村振興根基。加強鄉村治理體系建設是實現鄉村全面振興、鞏固黨在農村執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求,在這一過程中,各地總結出了哪些好經驗好方法?

請看浙江、湖北等省、區和浙江省余村在會上作的典型發言。

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構建共建共治共享的鄉村治理新格局——中共浙江省委浙江省人民政府

加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實施鄉村振興戰略的重要任務。習近平同志在浙江工作期間,對鄉村治理進行了深入思考和積極探索,系統提出了“以發展強村”“靠建設美村”“抓反哺富村”“促改革活村”“講文明興村”“建法治安村”“強班子帶村”的鄉村治理重要理念。十幾年來,浙江省委、省政府堅定不移走習近平同志指引的鄉村治理路子,認真貫徹黨的十八大以來習近平總書記關于推進社會治理現代化的重要論述,堅持發展“楓橋經驗”,積極推廣以余村、象山、后陳等地為代表的鄉村治理的好做法,推動浙江鄉村治理走在前列。

 一、堅持黨建統領,建立健全黨領導下的鄉村治理體制。我們堅持把黨的領導貫穿鄉村治理各方面全過程,強化基層黨組織的政治功能和政治責任,努力提高黨組織在鄉村治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力。建立健全村黨組織實施對農村自治組織、集體經濟組織和社會組織領導的制度,實行村黨組織對村級重要事務的集中統一領導,確保農村自治組織和集體經濟組織在村黨組織的統一領導下依規依章、協調一致開展工作。深入開展基層黨建“整鄉推進、整縣提升”工作,全面實施“頭雁工程”和村級班子整固提升行動,發展壯大集體經濟,消除了89.2%的集體經濟薄弱村,讓農村黨組織有能力、有財力做好鄉村治理工作。

二、堅持以人民為中心,讓農民群眾成為鄉村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。我們把實現好、維護好、發展好農民群眾根本利益作為鄉村治理的出發點,充分發揮農民在鄉村治理中的主體作用,把鄉村治理扎根于農民群眾之中。積極推動“最多跑一次”改革向鄉村延伸,推行縣權以上事項、信訪接待“鄉鎮前臺綜合受理、縣鄉后臺分類辦理、鄉鎮窗口統一出件”的政務服務模式,在村民辦事、反映信訪訴求上實現了“最多跑一次”。大力發展基層協商民主,做到村民的事大家商量著辦,在全省推廣象山縣“村民說事”、溫嶺民主懇談會等經驗,推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。

三、堅持發展“楓橋經驗”,夯實鄉村平安穩定基礎。我們久久為功、與時俱進,充分發揮“楓橋經驗”在社會治理中的固本強基作用。積極構建多元化多層次的調解體系,調解成功率達99.4%。全面推行“網格化管理、組團式服務”,打造集成社會治理各項功能的全科網格,98%以上問題在鄉村得到解決。在全省所有鄉鎮組建“綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”基層治理“四平臺”,推動鄉鎮和部門派駐機構的力量下移、執法下移、服務下移,構建權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執行有力的鄉鎮服務管理機制。

四、堅持“三治”統一,構建既有公序良俗又有創造活力的鄉村治理機制。我們堅持以自治為基礎、以法治為保障、以德治為引領,發揮“三治”各自功能,推動黨領導下的“三治”聯動融合。充分發揮自治增添活力的作用,全面推廣寧海縣農村小微權力清單制度、武義縣“后陳經驗”等成功做法。充分發揮法治定紛止爭的作用,全面推行“一村一法律顧問”制度,開展村干部法律學習培訓和村民普法教育,全省縣級以上民主法治村占比達90%以上。充分發揮德治教育引導作用,廣泛開展“好家風”建設,建立村民道德評議組織,推動社會主義核心價值觀進村莊、進禮堂、進家庭。

五、堅持科技支撐,推進鄉村治理數字化智能化。我們加大投入,推動互聯網、大數據、人工智能等技術在鄉村治理中的應用,提高鄉村治理水平和效率。大力推進農村立體化信息化治安防控體系建設,建立鄉村視頻聯網聯控網絡,實現農村公共區域視頻監控覆蓋率100%。

完善治理體系建設和諧有序鄉村社會——中共河北省委河北省人民政府

按照習近平總書記關于實施鄉村振興戰略要夯實鄉村治理這個根基的重要指示精神,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨建為引領,著力構建村民共建、共治、共享的社會治理格局,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

一、以實施“領頭羊”工程為載體,著力提升基層黨建質量。河北從強化村黨組織領導核心地位、抓好村黨組織書記隊伍建設、發展壯大村集體經濟、整頓軟弱渙散黨組織等關鍵環節入手,研究推出加強基層黨建的系列創新性政策措施。在建強隊伍上,重點抓好村黨組織書記,以2018年全省村“兩委”換屆為契機,對近半數村黨組織書記進行調整,農村致富帶頭人、外出務工有成人員、大學生村官和優秀退役軍人比例比換屆前提高一倍。在發揮作用上,突出以黨建推動重點工作,特別是廣泛開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動。在提升能力素質上,實現省里直接培訓村黨組織書記全覆蓋,連續4年開展“萬人示范培訓”,累計培訓6.9萬人次。在保障和激勵上,從今年起,省里專門設立村黨組織活動經費和服務群眾專項經費,全省各級財政投入村級組織運轉保障經費較上年增長66%。

二、以提升管理服務水平為目標,著力完善村民自治體系。健全村務運行機制,全面推行“四議兩公開”,普遍實行“黨支部提議、村‘兩委’商議、村代會決議、村委會執行、村監會監督”機制,96%的村制定修訂了村規民約或村民自治章程。創新議事協商形式,推廣曲陽縣組建鄉賢參事會、百姓議事會、紅白理事會“三會”和法律顧問團、道德評判團、百事服務團“三團”的做法。廣泛運用信息化手段,推廣隆堯縣搭建“智慧鄉村網格化管理服務平臺”的做法,推行集電腦客戶端、手機APP、微信公眾號等多種媒介于一體的“互聯網+網格化”管理服務模式。

三、以平安鄉村建設為抓手,著力夯實法治鄉村工作基礎。加大群眾工作力度,在鄉鎮(街道)普遍建立群眾工作站、村(社區)普遍建立群眾工作室,及時解決信訪苗頭和問題。加大矛盾糾紛排查化解力度,持續完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”工作體系,建立1077個行業性、專業性調解組織,實現重點領域全覆蓋,切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態。加大掃黑除惡力度,全面實行“一案三查”,深挖徹查黑惡勢力“保護傘”,打掉31個把持基層政權、侵占集體資源團伙及49個“村霸”團伙。在全國率先推廣保險業參與平安建設,治安保險覆蓋率達49.6%,為2963萬戶承擔風險保障4336億元,居全國前列。

四、以弘揚優秀傳統文化為牽引,著力提升鄉村文明程度。扎實推進新時代文明實踐中心、綜合性文化服務中心及村史館等農村文化陣地建設,打通宣傳、教育、關心、服務群眾的“最后一公里”。著力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展道德實踐活動,推行農村文明“十個一”創建,大力弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德,建設善行功德榜1.5萬個。

黨建引領鄉村善治著力打造和諧鄉村——中共吉林省委吉林省人民政府

吉林省堅決貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神,始終把推進鄉村治理現代化作為鄉村振興的必由之路,把黨管農村作為貫穿鄉村治理全過程的重大原則,強化黨建引領、擴大群眾參與、深化三治融合,全力維護農村社會和諧安定,讓廣大農民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

一、抓好基層組織建設,強化鄉村治理的基礎保障。聚焦建強隊伍、筑強堡壘、增強實力三個關鍵環節,充分發揮基層組織在鄉村治理中的領導作用和政治功能。一是開展鄉村兩級帶頭人隊伍優化提升行動。出臺《關于進一步加強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和第一書記隊伍建設的意見》,強化選優配強、教育培訓、監督管理、人才儲備、關心愛護等保障措施。二是開展村黨支部聯建共進行動。著眼解決部分農村基層黨組織弱化虛化邊緣化問題,積極推行縣級領導包保、支部聯建等制度,持續抓好農村黨建星級評定,每年按標準確定軟弱渙散村黨組織進行整頓,去年以來共轉化提升968個。三是開展村級集體經濟提質增效行動。針對村級集體經濟薄弱、村級治理無錢辦事問題,結合農村集體產權制度改革和產業扶貧,由省財政累計投入3億元引導資金,重點推廣“支部+企業”“支部+合作社”等發展模式,基本消滅集體經濟“空白村”。

二、抓實鄉村文化建設,培樹鄉村治理的新風正氣。堅持以黨的創新理論為引領,以新時代文明實踐中心為依托,持續加強農村宣傳思想文化陣地建設,提升農民精氣神、孕育農村好風尚。一是推進新時代文明實踐中心全覆蓋。在全省9300多個村全部建立新時代文明實踐中心。二是推進文明村鎮創建全覆蓋。出臺《吉林省創建文明村鎮工作五年行動計劃》,推動社會主義核心價值觀進村莊、進家庭,全省85%的村制定了村規民約,抵制厚葬薄養、大操大辦、賭博迷信等不良現象。三是推進農村人居環境整治全覆蓋。從今年起,省財政按每村每年安排5萬元,市(州)、縣(市)各配套5萬元,每個行政村共計15萬元,專項用于農村人居環境整治。

三、抓牢平安鄉村建設,構筑鄉村治理的堅強防線。堅持把平安鄉村建設作為鞏固基層政權、凈化農村政治生態的重要抓手,著力構建高效管用的農村社會治安防控體系。深入開展法律進鄉村行動,培養農村“法律明白人”22萬余人,創建“民主法治示范村”5260個,占行政村總數的56%。推進農村“雪亮工程”,布設各類視頻監控1.8萬臺,實現了農村重點公共區域的有效覆蓋。逐鄉逐村逐屯開展掃黑除惡大排查,打掉農村涉黑組織18個、涉惡犯罪集團23個,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤,營造良好社會治理環境。

四、抓細矛盾化解機制建設,消除鄉村治理的隱患因素。學習踐行新時代“楓橋經驗”,及時協調解決農民利益訴求。依托農村基層黨組織,在全省建立1.7萬個“百姓說事點”,通過老百姓“說理話情”,調處各類糾紛40余萬件。突出土地承包、征地拆遷、農民工工資等重點領域,實行領導接訪、帶案下訪、串門走訪,大力開展信訪積案化解攻堅行動。

探索新途徑新模式不斷提升鄉村治理能力——中共湖北省委湖北省人民政府

近年來,湖北省認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,積極探索鄉村治理新途徑新模式,不斷提升鄉村治理能力,確保農村社會充滿活力、和諧有序。

一、堅持黨建引領,夯實基層基礎。農村工作千頭萬緒,抓好農村基層黨組織是關鍵。湖北省堅持五級書記抓鄉村振興,把黨管農村工作要求貫穿鄉村治理全過程,著力夯實基層基礎。抓住村“兩委”換屆契機,縣級黨委統籌城鄉各類人才資源,暢通內選、外引、選派、返聘四條渠道,選優配強村黨組織書記。持續開展軟弱渙散村黨組織整頓,2135個軟弱渙散村黨組織在換屆中得到轉化提升。

二、堅持重心下沉,創新自治模式。村民自治是鄉村治理體系的基礎。我們著力探索創新黨組織領導的鄉村自治模式,以自治增活力。全省行政村全部建立村民(代表)會議制度、組建村務監督委員會,村務公開率達100%,“四議兩公開”制度全面施行。針對當前村干部職數少、事務多的問題,推廣大冶市“黨建引領·活力村莊”等治理經驗,以村莊為單位設置村民小組,搭建黨組織領導的“村委會-村莊理事會-農戶”三級治理平臺,實現治理和服務重心下沉,將村民自治延伸至村落;總結宜昌市基層黨組織引領社會服務組織的鄉村治理與服務模式,全省農村廣泛成立紅白理事會、道德協會、人民調解委員會等。

三、堅持民生優先,推進共治共享。習近平總書記強調,加強和創新農村社會管理,要以保障和改善農村民生為優先方向。我們著力解決鄉村民生短板,讓村民共享治理成果。實施“三鄉”工程,探索宅基地“三權分置”改革,出臺閑置宅基地和農房有償使用政策,推進市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,促進城市發展要素流向農村。在武漢江夏、蔡甸、黃陂等地,一棟閑置農房能為村民增收3萬-6萬元。深化平安創建,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,實施農資打假“綠劍護農”、生豬屠宰“掃雷”、漁政“亮劍”行動,維護村民權益,確保鄉村長治久安。

實施治理能力提升工程促進鄉村和諧穩定——中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府

廣西壯族自治區黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央的決策部署,大力實施治理能力提升工程,著力構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,為推動鄉村振興提供了強有力支撐。

一、堅持黨建引領。習近平總書記強調,要以黨的領導統攬全局,推動社會治理和服務重心向基層下移。廣西狠抓基層組織建設,從組織體系、干部隊伍、基層治理、基礎保障等方面,全面提升農村基層黨建工作質量。先后選派了36萬名脫貧攻堅(鄉村振興)工作隊員駐村入戶,選派了2萬多名黨員干部擔任貧困村第一書記,建強了農村黨建工作隊伍。累計排查整頓軟弱渙散村黨組織7000多個,命名星級村黨組織7115個。

二、創新村民自治。總結提升廣西宜州“中國村民自治第一村”的改革創新經驗,形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次村民自治格局。創新推廣屯級“一組兩會”(黨小組+戶主會+理事會)協商自治模式,在1.3萬個自然村建立了“一組兩會”制度,通過戶主會拓寬村民議事平臺。各地還結合自身特點,探索出村務商議團民主管理、“屯事聯理”村務監督等一系列自治新模式。

三、加強法治建設。積極開展民主法治示范村創建,推進一村一法律顧問工作,完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作體系,有效暢通了農村“最后一公里”法律服務。97%的鄉鎮(街道)建立了公共法律服務工作站。加大農村普法工作力度,增強村民尊法、學法、守法、用法意識。全面完成鄉鎮“四所合一”改革,推進綜合行政執法改革向基層延伸。配齊了“一村一警務助理”,農村治安防控體系不斷健全。

四、厚植德治土壤。實施文化繁榮興盛工程,建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地,選樹命名一批社會主義核心價值觀示范點,強化以文化人、以文養德。全面推進“百縣千鎮萬村”文明創建行動,打造1420個文明村鎮、14.1萬家星級文明戶。積極開展移風易俗行動,在94%的行政村建立了“一約四會”(村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會),進一步提升了村民群眾參與以德治村的積極性。

創新“三治”實現形式激發鄉村社會活力——中共四川省委四川省人民政府

習近平總書記指出,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,是實現鄉村善治的必由之路。四川省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署,通過“四個著力”增強“四種能力”,創新鄉村治理體系,有效激發鄉村社會活力,促進了農村業興、家富、人和、村美。

一、著力加強基層黨建,增強黨的領導能力。堅持把加強黨的集中統一領導作為“三治”結合的政治保證。一是建強村黨組織。省委出臺《村黨組織工作運行規則》和《加強農村基層黨的建設加快完善農村依法治理體系的意見》,統籌推進農村基層黨組織規范化建設、軟弱渙散基層黨組織集中整頓、鄉村基層治理體系建設、基層黨組織帶頭人隊伍建設、大學生村官隊伍建設“五項工程”,累計完成3633個軟弱渙散村黨組織整頓轉化。二是配強村黨組織班子。實施村帶頭人整體優化提升行動,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。三是構建新型治理機制。創新建立黨組織領導下的“一核多元、合作共治”新型村級治理機制,探索構建“121”社區治理體系,全面推行“四議兩公開”機制。實行黨員聯戶等制度,發揮黨員先鋒模范作用。

二、著力擴大基層民主,增強鄉村自治能力。發揮農民在鄉村治理中的主體作用,創新議事協商形式,保證直接行使民主權利,以自治增強鄉村活力。一是完善組織制度。及時修正修訂《村民委員會組織法實施辦法》和《村(社區)選舉辦法》。適應易地扶貧搬遷和災后重建聚居新村管理新需要,制定《新村聚居點管理條例》,規范新村聚居點自治。二是推行“定向代表”制度。每10-15個家庭民主直選一名“定向代表”,由“定向代表”化解鄰里糾紛和社會矛盾。三是推進村民自治下沉。深化村民小組自治活動,建立村民議事會、民情懇談會等民主協商平臺。

三、著力強化依法治理,增強法治保障能力。我們堅持用法治思維、法治方式推進鄉村治理,以法治促進鄉村社會定分止爭。一是推進農村依法辦事。以深入開展法律進鄉村活動和創建“民主法治示范村”為抓手,引導農民尊法學法守法用法。二是加強平安鄉村建設。大力實施“雪亮工程”,實現視頻監控覆蓋全部自然村。三是構建農村矛盾糾紛化解體系。建立縱向貫通從省到村五級、橫向覆蓋各行業每一戶的多元化解組織網絡體系,實現村(社區)、鄉鎮(街道)調委會全覆蓋,29萬名調解員在基層一線排查化解矛盾糾紛。

踐行“兩山”論建設村強民富景美人和——新余村浙江省安吉縣天荒坪鎮余村

安吉縣天荒坪鎮余村位于浙江省西北部,下轄8個村民組,共有農戶280戶1050人。2005年8月15日,時任浙江省委書記習近平到余村調研時指出,“過去我們講,既要‘綠水青山’又要‘金山銀山’,實際上‘綠水青山就是金山銀山’”。14年來,我們全村上下始終牢記總書記的諄諄囑托,忠實踐行“兩山”重要理論,探索走出了一條黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理之路。我們的主要做法是:

一、始終堅持把支部帶村、民主管村作為鄉村治理的根本保障。農村要進步,關鍵看支部,鄉村治理離不開黨的堅強領導。我們始終抓住黨員隊伍牢牢不放,做到黨建責任剛性化、黨性鍛煉常態化、紀律要求明確化,切實發揮好黨員干部示范帶頭作用。倡導黨員踐行“五帶頭十不準”,建立黨員民主議事清單、責任落實清單、黨性體檢清單等“三張清單”。大力推行“陽光村務”,建立村務監督委員會、村務公開欄、“村村通”電視平臺。

二、始終堅持把生態美村、發展強村作為鄉村治理的首要任務。多年來,在“兩山”重要理論指引下,我們科學規劃建設,形成了可游可賞、亦耕亦采、有趣有樂的新型鄉村生態經濟,推動村民就近就地賺薪金、拿租金、分股金。現在的余村,游客絡繹不絕,生意紅紅火火。2005年-2018年,全村三產從業人員從97人增加到500余人,村集體經濟收入從91萬元增加到471萬元,村民人均純收入從8732元增加到44680元,均增長了近6倍。

三、始終堅持把依法治村、平安護村作為鄉村治理的關鍵方法。維護農村社會穩定和安全是鄉村治理的底線。早在1996年,我村就聘請了法律顧問,列席村“兩委”會議,為村集體重大決策、合同簽訂、糾紛調處等“診脈把關”。如今,村民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法已成為常態。我們充分發揮村民主體作用,在黨員的帶動引領下,村民自發組建“家園衛隊”,主動參與普法宣傳、矛盾調解、公共服務、家園巡邏等村莊日常管理。

來源于農民日報

 

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